重庆大足：轮换借调转业军人 队伍不再“易建难养”

2022年大足8·20火灾中，他们冲在最前线执行灭火和物资运送任务，3天2夜没有合眼；2023年大足7·26洪涝灾害抢险中，他们冒着暴雨前往雍溪、中敖、高坪等镇，成功救出被困人员；锯树排险、蜂窝摘除、失联搜救现场，总能看到他们的身影……他们，就是重庆市专业应急救援队大足支队（以下简称“应急救援大足支队”）的队员们。

应急救援队伍建设是提高突发事件救援能力、最大程度减少突发事件损失、促进应急管理工作高质量发展的重要保障。面对新形势下应急救援工作的新要求，大足区创新应急管理机制体制，从镇街借调当年退役士官充实进应急救援大足支队，在全市率先规范壮大区级专业应急救援队伍建设，有效解决了队伍“易建难养”问题，有力保障了地方经济社会发展和人民群众生命财产安全。

优势凸显 队员配置全市第一

“随着经济社会的快速发展，灾害风险不断加大，应急救援范围越来越广，灾害事故处置的难度也越来越大，建设一支专长兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍刻不容缓。”大足区应急管理局党委书记、局长吴朝中说。

立足“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，2019年，大足区组建了一支30人的全区性应急救援专业队伍。2022年12月，大足区政府第37次常务会议专题研究应急救援队伍规范化问题，决定从各镇街借调当年安置的转业士官充实进大足支队。得益于这一借调机制，目前，应急救援大足支队共有队员94人，队员配置全市第一。

“借调的退役士官平均年龄在33岁左右，经过12—16年的军旅生涯，有着思想觉悟高、组织纪律性强、执行力高、战斗力强等独特优势。”吴朝中说。

当了16年兵的江河转业到通桥街道，于今年1月被借调到应急救援大足支队。

“冲锋陷阵，军人是尖兵。退役后，我们虽然到了新环境、新岗位，但我们离岗不离业、退伍不褪色，仍然有强烈的使命感和责任感，在部队中练就的强健体格和坚毅品格，就是我们冲锋陷阵的底气。”江河表示，刚转业的他们身体素质仍保持在服役时的水平，有能力有信心完成好每一次救援任务。

一朝从戎，军魂永驻。和江河一样，救援队伍中的其他转业士官也把部队的作风、军人的品质融入工作和生活中，为出色完成各项救援任务打下了坚实基础。

健全机制 激励队员全力以赴

专业队伍建起来了，怎样保障队伍的稳定性，又该如何管理？为此，大足区研究制定了一整套科学规范的运行机制。

转业士官的借期为2年，借调期间，由大足区应急管理局统一管理。借调队员保持原人事关系不变，工资和其他福利待遇按照国家、市和大足区相关政策执行，公用经费经所在镇街预算后，由区财政局一并划拨转给区应急管理局。队员的培训、服装配置、物资配备等其他费用由区应急管理局全额纳入区财政年度预算。

资金保障消除了队员们的后顾之忧。与此同时，为全面客观评价队员德才表现和工作实绩，提升队员业务技能和专业素质，大足区应急管理局在认真贯彻落实《重庆市区县综合应急救援队伍正规化管理指南（试行）》（渝应急发〔2022〕27号）的基础上，专门制定了《重庆市专业应急救援大足支队管理制度》，对队员职能职责、请销假制度、上下班制度、拉动训练制度、备勤出勤制度、物资装备保养制度、队伍纪律等进行了明确规定和严格要求。

在考核方面，借调队员由区应急管理局组织年度考核，并参照2022年制定的《机关干部职工年度考核办法》进行，优秀档次人数按参加年度考核人员总数的14%核定，作为其岗位调整、职务晋升的重要依据。

“借调机制、管理机制、考核机制的建立，使队伍结构更加稳定、管理更加规范、处置更加高效。”吴朝中说，同时，通过轮换借调，持续为各镇街输送对应急工作理解深刻、应急救援技术能力突出的应急管理人才，有利于全面提升基层应急救援水平，达到了一举多得的效果。

训练有素 锻造应急救援铁军

狭小空间破拆、河中沙洲救援、森林灭火实操、负重五公里越野……在规定时间里完成这些任务，是成为一名合格应急救援队员的“必修课”。

“队员们首先要接受集训。平时，我们也会加强理论学习、技能训练和体能训练。”应急救援大足支队队长刘波介绍。刘波也是一名转业军人，2018年发起成立了大足区蓝天救援队，在应急救援方面有着丰富的经验。担任应急救援大足支队队长后，他带领队员们加强训练、积极参与各项救援。

为锻造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急救援铁军，大足区应急管理局制定了《重庆市专业应急救援大足支队年度训练计划》，按照计划，队员们每个星期至少组织半天的政治理论学习、半天的队列操练、一次体能拉练，其他时间组织开展登高跋涉抢险救援、危险化学品事故救援、工贸事故救援、地震和地质灾害救援、有限空间救援等系统训练。

为持续应对各类生产安全事故及森林火险、地质灾害、防汛抗旱等自然灾害风险，大足区应急管理局将现有的94名救援队员编成5个分队10个班组，落实主班、副班和森林防火期、防汛抗旱期等重要时段的加强班3个班值班备勤，每个班不少于5人，明确要求值班人员3分钟内完成集结，5分钟内确保应急出动。其他队员在正常上班时间确保10分钟内完成集结出动，下班时间或节假日20分钟内集结出动，确保在生产安全事故、自然灾害以及其他突发事件发生时能在第一时间得到有效处置。在全力应对各类突发事故灾害事件的同时，队伍还承担了全区重大活动、重要假日、重要时段、重要节点的安保值勤、应急培训、应急宣传、安全检查等任务。

自组建以来，应急救援大足支队共出勤218起，出动人员2684人次、车辆451台次，重点参加了涉及火灾扑救、溺水打捞、水域搜救、城市排涝、有毒气体侦检、锯树排险、失联搜救、转移安置受灾群众等众多行动，特别是在重大应急救援中发挥了中流砥柱和攻坚克难的作用。

“哪里有危险，哪里就有应急人的身影！”吴朝中表示，接下来，大足区将继续实施好轮换借调工作，按照应急管理“十有”标准，在实践中完善相关机制，不断加强应急管理规范化建设，全面提升基层应急管理水平。

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