成都高新区:数据赋能 打造数智监管新模式

当前,各级市场监管部门均在探索如何利用数据赋能实现数智治理,进一步提升市场监管与服务的规范性、精准性和效能水平,特别是在涉及老百姓生命财产安全的食品、药械、特种设备、重要工业产品等领域。成都高新区城运中心市场监管分中心的建设和运用,提供了一个有效的示范。

成都高新区市场监管局以“智慧蓉城”建设为契机,深入分析工作中存在的薄弱环节以及痛点、难点,以数字化改革促进基层市场监管与服务创新,建成成都高新区城运中心市场监管分中心,重点打造1个指挥调度中心、4大功能板块(一网协同、一体监管、一体分析、一站服务)、9大业务应用系统,特别是一体监管板块,以事中事后监管业务流程为主线,强化流程再造、业务协同、资源统筹、数据共享和系统整合,形成及时感知、快速反应、系统监管、主动服务、融合共治的新时代市场监管事中事后数智监管新模式。

市场监管智能化的实践

成都高新区现累计有企业和个体工商户等各类经营主体357511户,如此庞大的底数,在各类监督抽查中,如何规范、高效、精准进行监管?

成都高新区市场监管局相关负责人介绍:在开展日常监管工作过程中,我们发现,随着高新区经济社会的高速发展,经营主体数量不断提升,而我们的监管人员数量没有随之增加,成都高新区的监管人员与经营主体的监管服务对象比,几乎是全市平均水平的2倍,尤其是流通领域经营主体变化频繁,摸底工作量大,基层的监管人员流动频繁,普遍存在监管能力有限、业务水平不足等问题和短板。该局通过深入分析工作痛点、难点,充分利用人工智能、云计算、大数据等现代化信息技术手段,集成监督检查、监督抽检、结果处置、风险预警等多个模块,建成成都高新区城运中心市场监管分中心综合监管平台,积极探索建立事中事后数智监管新模式,进一步提升监管的规范性、精准性和能效水平。

五大亮点开启数智监管新模式

成都高新区城运中心市场监管分中心一体监管板块主要有五大亮点:数字定位、辅助监管、条款分析、畅通监管执法渠道、数据反哺。

数字定位,明确监管底数——基于汇聚的监管服务数据信息,为全区35万余户经营主体分别加上相应的标识标签,实现对各类经营主体按生产经营业务种类进行分类管理,如对燃气具、电动自行车、消防产品等重点工业产品经营主体进行标识,并将经营主体与地理信息相结合,可直观掌握经营主体位置情况,划分至所属街道。通过数据信息厘清区域质量企业底数,减轻基层监管人员经营主体摸底工作量,从而实现不同经营主体精细化监管。

辅助监管,解决基层人员流动频繁问题——通过建设移动端的综合监管系统,结合省、市日常监管工作要求,形成电子化的标准检查表单。基层监管人员在平台接到监管任务后,只需要到现场扫描商家营业执照的二维码,选择相应的检查表单,系统会自动生成检查企业的主体信息、检查时间、检查项等内容,监管人员根据检查项开展现场核查即可。每个检查项都会提供相应的检查要点说明,方便监管人员现场对照检查。

检查完成后系统会即时生成现场监督检查报告,若通过检查,监管人员与企业双方在线签字后任务闭环;若检查中发现不符合项,企业负责人扫描检查二维码,即可查看检查文书、整改通知书,确认整改期限并签字。企业在整改期限内完成整改并上传整改材料后任务闭环,无须再跑路递交整改材料。综合监管系统通过对流程进行数字化改造,有效解决了基层人员流动频繁,监管业务水平不足等问题,进一步规范了日常监管业务,方便了企业,极大地提升了监管效率。

条款分析,提高法律适用的准确性——市场监管领域相关法律法规多达400余部,为解决监管过程中法律条款适用精准性问题,市场监管局联合驻局律师对相关监管领域的法律法规,按照不同监管类型逐项进行梳理分析。在日常监督检查过程中,根据检查中发现的违法情形,系统会自动给出适用法律条款,供检查人员出具责令整改通知书时参考使用,有效提升了监管执法的准确性。

畅通监管执法渠道,严厉打击违法违规行为——为解决监管与执法不能及时、精准衔接的问题,一体监管功能板块中添加了违法线索移交模块,业务处室在开展现场检查时可通过线上平台,将企业签字确认的检查过程记录、现场固定证据等证据移交执法人员,执法人员收到相关线索后,只需要进行补充取证即可,避免因监管与执法不同步,个别商家做出阻碍调查、销毁证据等行为。监管与执法线索移交渠道的打通,实现了监管与执法的在线协同,确保做到有案必处,严厉打击各类违法违规行为。

数据反哺,有效提升监管效能——为推动日常监管从漫灌式向差异化转变,持续提升监管效能效率效益,成都高新区市场监管局采用国家市场监管总局的“通用性企业信用风险分类指标体系”,从企业基础属性信息、经营状况信息、监管执法信息、关联关系信息、综合评价信息五大维度72项指标对辖区企业进行信用风险评估。同时,将日常监管、消费调解、行政执法等日常监管执法数据不断更新至相关经营主体名下,进一步提升信用风险评估的准确性。在日常监管执法过程中,对信用风险较低的企业,实行“无事不扰”,对风险较高的企业实行“严查严管”,提高监督检查和监督抽检频次。

提效率去繁琐用户一致好评

检验一项改革创新工作成功与否的标准,一定是看实际使用者是否满意。

使用前后的主要区别是什么呢?据该局监管人员介绍说:“以往由于监管对象底数大,尤其是流通领域经营主体变化频繁,如何有效监管时常面临困境。现在使用该平台后,可以快速知道该抽查谁?在哪里?数字定位、精准筛选、分类达标,然后按流程对标检查,节约了工作时间,提高了工作效率和工作质量。对发现的需要整改的问题,企业完成整改后,以往需要到局里现场提交整改结果的材料,现在企业可以直接实现扫码上传,不用再跑路。既减少了企业办事成本,又方便了监管人员。”

企业是如何评价的呢?仁和新城店——仁和春天物业有限公司第一分公司廖明全说:“全店有扶梯79台,直达电梯57台。电梯安全是市民关注的热点和焦点,每季度要抽查1次,重要节日等时间节点会增加检查次数,检查运行状态、维保情况和相关标志。以前检查情况会填写很多纸质材料,现在对问题整改结果可直接扫码在手机上完成,监管部门审核后,在手机上就知道结果。对我们很方便快捷,减少了人力和物力成本。”(成都高新区市场监管局 供稿)