巫溪县土城镇和平村:议事协商“议”出乡村治理新路子

近日,巫溪县土城镇和平村深入推进村级议事协商创新实验试点工作,准确定位议事协商会的作用、细化协商内容、规范协商流程,探索形成“三步六环”工作机制。基层群众参与公共事务管理的渠道和途径不断拓宽,使基层协商民主在村级治理中发挥了积极作用,逐步实现了“为民做主”到“由民做主”的转变,进一步提升了农村治理能力和治理水平。

强化四个保障,统筹治理形合力

强化组织保障。形成村党组织领导、村民委员会负责、民主议事协商会主导、村务监督委员会监督的“四位一体”闭环议事协商机制。全面建立“村党支部—民主协商议事会—议事协商小组”三级架构,为农村党组织领导下的村民自治提供坚强保障。

强化机制保障。结合和平村基础条件和发展规划,制定《和平村议事协商创新实验试点建设方案》《和平村村级议事协商工作制度》《和平村村级议事协商会议事规则》等各类规范性文件,将村级议事协商纳入村级事务管理,激发全民参与的积极性和主动性。

强化资源保障。增强乡村人才支持,通过政府购买第三方服务,引进专业社工驻村全面负责试点工作,并链接西南大学社工系师生提供智力支持。同时整合辖区内外资源,统筹各方力量,以更优的资源配置、更优实施方案、更优的成效展现来解民忧、顺民意。

强化宣传保障。利用村组微信工作群、入户发放资料、召开会议等方式广泛开展村级议事协商政策宣传,扩大村民对议事协商知晓率、参与率,营造村民主动参与的浓厚氛围。依托各类文化宣传活动,向村民传达议事协商的意义和目的,提升村民会议事、可商量、共落实的能力和水平。

明确四个关键,议事协商有规范

明确“8+X”协商主体。搭建“8+X”的人员结构,实现有人管事,“8”即以村党组织成员、村民委员会成员、村监委会成员、村民代表、社会组织、有威望的老同志(包括老党员、老干部、老劳模等)、能人代表(致富带头人、非农自营经济代表、在外村贤、志愿者)、专业人士(提供经济、建筑、法律等专业技术、咨询的人士)等八大类群体为固定成员,“X”即诉求利益方。

明确协商议事“三步六环”程序。在协商实践中,遵循“三个步骤六个环节”工作程序。第一步为议题选定(梳理协商议题、确定协商议题),第二步为议题协商(拟定协商方案、组织协商活动),第三步为议题落实(决议落实反馈、严格监督执行)。按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则,明确各环节责任人、规范各步骤工作程序、落实监督考评机制,压实议事协商全过程责任链条。

明确协商议事“五议三不议”内容。聚焦主线方向,围绕经济发展、民生实事、政策落实、生态建设、乡风文明等事关全村发展的全局性关键性问题以及群众的急难愁盼问题,明确“五议三不议”议事范围,确定议事协商目录,坚持问题导向和分类协商,对收集到的内容按照“大事”“小事”“私事”进行分类,按照政府牵头办大事、村民自治办小事、村引导办私事的原则分类施策,做到小矛盾不扩大、重急问题及时协商。

明确村级议事协商阵地。为充分发挥基层协商在社会治理中的独特优势,和平村打造了民主协商议事厅、和平议事亭等场所。同时建立了“线上议事群”,为群众搭建起“家门口”的协商议事平台。同时还把协商议事会开到田间地头、农家小院、村民广场,让群众说话有地方、诉求有回应、有事能解决。

紧盯热点难点,议事协商见实效

协商经济发展,提升产业发展质量。把土地征用、产业规划、招商引资等重大事项广泛征求群众参与协商,召开民主议事会10余次,成功扩大和平村魔芋种植面积,并引进腊肉加工厂、魔芋加工厂、冷水鱼养殖基地,集体经济增收近30万元,同时为近20名村民提供了就业岗位,实现产业就业双丰收。

协商民生实事,提升村民幸福指数。通过议事协商有效解决山林土地纠纷、安全隐患整治、邻里纠纷化解、重点困难群体帮扶等村级事务20余件,切实解决群众“急难愁盼”问题,用一件件民生实事托起群众稳稳的幸福生活。

协商政策落实,维护群众切实利益。通过议事协商民主推动低保动态调整、特困申请等工作开展,保证政策落实阳光透明。同时积极开展惠民政策宣传活动,提高村民对惠民利民、民生保障政策的知晓度,从人找政策变为政策上门,打通政策服务“最后一米”,推进惠民政策全覆盖。

协商生态建设,增强绿色发展活力。依托民主议事协商平台,聚焦如何解决部分农户门前乱搭乱建、乱堆乱放问题,如何巩固环境综合整治的工作成果等问题展开讨论深入开展人居环境整治工作,组织村民积极整治,扎实做到垃圾清理日常化、道路清扫常态化、卫生保持长效化。

协商乡风文明,提高村民思想素质。聚焦乡风文明建设,围绕完善村规民约,开展无事酒整治和乡风文明兑积分规则。依托议事协商会谈政策、话发展、提建议,组织群众共同参与乡风文明我先行。立足群众实际需求,利用新时代文明实践平台,开展健康讲座、政策宣讲、文艺表演等活动,切实提高群众获得感、幸福感,焕发农民精神风貌。