守护“小场所”护航“大安全” 江北创新数字赋能“九小场所”安全监管

“九小场所”由于点多、面广、人员密集,是基层安全生产监管工作的难点、痛点。如何最大限度消除“九小场所”各类安全生产事故隐患?重庆江北积极探索,创新监管模式,开发“九小场所安全智管”应用,利用数字赋能,切实提升辖区“九小场所”安全监管水平。

目前,“九小场所安全智管”应用已在全区全覆盖,实现“九小场所”注册14487余家,归集30种行业门类,开展隐患排查15537余次,发现并完成报送隐患1816条,已完成整改1325条。

摸清“九小”家底找准安全监管短板

随着经济的快速发展,“九小”经营场所——以“小加工、小商店、小餐饮、小学校、小仓储、小美容、小旅店、小维保、小中介”为代表的个体工商户和小微企业,犹如雨后春笋迅速激增。

据统计,江北区现有实有经营主体117239户,其中个体工商户55873户,占比达47.66%。“为摸清‘九小场所’安全生产监管工作的现状和存在的问题,我们持续深入开展重大事故隐患专项排查整治,对辖区‘九小场所’进行全面摸排,找准问题症结,深挖问题根源。”江北区应急局党委委员、执法支队政委龚海林介绍。

从“九小场所”层面看,多以家庭式经营管理模式为主,体量大分布广、经营场所小、人员密集,安全生产条件差且隐患突出。一些经营者安全生产意识淡薄,导致主体责任履行不彻底,难以实现安全生产的闭环管理。“以消防为例,‘九小场所’普遍存在消防通道杂物堆放、灭火器失效、应急照明设施损坏等现象。一些场所由于资金和消防设施的投入不足,消防安全责任和措施得不到落实,存在严重的安全隐患。”龚海林介绍,从监管层面看,主要存在监管队伍力量薄弱、监管装备滞后于监管需要以及当前执法体系与现实监管需求存在矛盾冲突三大问题。

纳入数字重庆建设典型应用实现一地创新全市共享

《“十四五”国家安全生产规划》明确,要借助云计算、大数据技术,健全事故隐患数据库,加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。

数字时代对应急管理工作提出了新的更高要求。经过前期创新试点、迭代升级,江北区“九小场所安全智管”应用应运而生。

10月27日,走进江北区应急管理局,一块巨大的显示屏幕便映入眼帘。

“观音桥街道建西社区第十二网格上报:精诚门窗存在特种设备作业人员未持证上岗的安全隐患”“铁山坪街道港城社区第六网格上报:吴丽萍老火锅存在未安装可燃气体浓度报警装置的安全隐患”……屏幕上,各个模块的数据信息不断显示更新,科技感十足。

“该应用场景共分为经营业主自查自报、监管者检查巡查、平台大数据分析3大板块,实现了与数字化城市运行和治理中心、基层智治中心的融合贯通,通过数字化赋能,让经营者主体责任落实和管理者监管责任落实全过程可追溯,实现‘九小场所’安全生产可视化动态监管。”龚海林介绍。

据了解,“九小场所安全智管”应用以社区(网格)、业主为主要用户群体,充分激发城市安全群防群治活力,以保护人民生命安全为重点,完善风险“监测、预警、处置、反馈”闭环管控的大安全机制,有效防范化解重大风险。

同时,该应用充分融合重庆市一体化数字资源系统(IRS),有效完善了城市“大安全、大应急、大减灾”体系,建立健全城乡防灾减灾体系,促进数字技术创新和社会治理制度重塑相互契合,推动社会治理领域多跨协同的流程再造、模式重构、制度重塑,推动数字政务相关应用的执法力量下沉,增强乡镇(街道)管理社会推动发展、服务群众保障安全的能力。

以铁山坪街道为例,街道以地理定位为基础单元,该应用根据小微企业经营地址信息生成安全监管码,实现一户一码。经营业主扫码注册登记,并填报经营业态信息;使用阅读安全告知书、接受风险推送、开展安全自查、实时申报隐患等功能。铁山坪街道创新“主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、职能科室指导协调、联系社区分片包干、网格人员督促落实”的监管模式,实现对九小场所无死角全覆盖式监管,既明确了各级干部的安全监管责任边界,又充实整合了监管力量。各级包片干部使用该应用开展巡查检查,应用内置并提醒检查任务,每季度确保责任区域的“九小场所”全覆盖1次;应用自动获取各级干部履职情况,结合内置的考核评价体系,根据履职过程和效果自动生成考核结果,形成履职情况可视、评价过程可靠、考核结果可信的全过程考核机制。

2023年10月11日,市安委办、市应急局在江北区召开专题会议,组织全市16个区县作为第一批推广试点启用“政务·九小场所安全智管”应用。截至目前,已完成全市128个镇街,1267个社区,7826人网格试点运行,注册场所 95751家,发现并报送隐患 5457 条,已整改隐患1187条,有效破除了小微企业底数难掌握的困境。

值得一提的是,“九小场所安全智管”应用还被选入数字重庆建设“四个一批”典型应用,纳入数字重庆建设重大应用一本账,推动形成“一地创新,全市共享”成果。今年5月,“九小场所安全智管”应用亮相西洽会,广受关注与好评。

经营者安全意识不断提高监管者隐患排查能力有效提升

“疏散通道、安全出口无隐患”“灭火器瓶体、软管正常,且在有效期内,无隐患”……10月27日,位于海尔路的徐则木面庄里,老板徐则木正逐步将店铺安全自查结果上报安全监管应用。

“每个月工作人员都要来检查,我们也要自查。只要发现天然气、电路等安全问题都要通过安全监管应用进行上报处理。如有小型装饰装修,我们可以一键上报,街道就晓得了,就可以针对性检查指导我们。这样一来,顾客和自己的安全都能得到保障,大家吃得也更加放心。”徐则木说道。

“九小场所安全智管”应用为九小场所从业人员带来的好处远不止于此。

龚海林介绍,“九小场所安全智管”应用还建立了线上视频教学培训及风险告知培训,指导“九小场所”从业人员理清本行业隐患排查事项,学习本行业生产安全事故警示案例,帮助辖区生产经营用户增强安全防范意识,提升本质安全水平。

同时,以打造“快捷安全服务圈”为切入点,建立风险预警和突发事件上报机制,让群众精准掌握场所区域安全风险预警信息,面对突发事件或重大事故隐患有寻求政府帮助的渠道,推动市、区(县)、镇街等上层基本公共安全服务向规模以下小微企业和个体工商户延伸,实现基本公共安全服务应知尽知、愿享尽享。

“每季度,我们都要定时阅读安全风险告知书、学习全国安全事故警示案例,这样不仅提高了我们的法律意识,而且懂得了安全经营和守法经营的重要性。”徐则木说。

据统计,全区通过“九小场所安全智管”应用开展隐患排查15537余次,发现并完成报送隐患1816条,已完成整改1325条。经营者的安全意识不断提高,监管者的隐患排查能力有效提升。

今年全区试点以来,“九小场所”生产安全事故保持“零发生”,实现全区“九小场所”属地安全监管重要指标全周期“一图通览”,安全检查工作事项流程压缩62%,“九小场所”安全风险状态得到明显改善,管控能力得到明显提升。